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索 引 號:    742386635/2019-81042 信息分類:    綜合政務 / 區政府文件 / 通知
發布機構:    浦口區人民政府辦公室 生成日期:    2019-08-13
生效日期:     廢止日期:    
信息名稱:    關于印發《浦口區相對集中行政許可及事中事后監督管理實施辦法(試行)》 的通知
文  號:    浦政發〔2019〕126號 關 鍵 詞:    行政許可監督管理
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關于印發《浦口區相對集中行政許可及事中事后監督管理實施辦法(試行)》 的通知

各街道辦事處,區府各委辦局,區各直屬單位:

區行政審批局擬定的《浦口區相對集中行政許可事中事后監督管理實施辦法(試行)》已經區政府常務會議研究通過,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

 

南京市浦口區人民政府

2019813

 

浦口區相對集中行政許可

事中事后監督管理實施辦法(試行)

 

第一章 總則

第一條 為推進區相對集中行政許可權改革,加強事中事后監督管理,根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018118號)、《江蘇省行政許可監督管理辦法》(省政府〔2016108號令)、《南京市浦口區機構改革實施意見》(浦委發〔20198號)、《浦口區相對集中行政許可權改革工作實施方案》(浦委發〔201911號)、《南京市浦口區行政審批局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》(浦委辦發〔201944號)等文件規定和要求,結合我區實際,制定本辦法。

第二條 全區范圍內的相對集中行政許可權及事中事后監督管理工作,適用本辦法。

第三條 行政審批局是行使相對集中行政許可權的行政機關,負責區內的相對集中行政許可權工作,依法獨立履行職責。

第四條 相對集中行政許可權是指將擔負行政許可職能的行政主管部門的相關行政許可權集中交由行政審批局統一行使,由行政審批局對公民、法人或者其他組織(以下稱行政相對人)依法開展行政審批工作。

第五條 事中事后監督管理是指行政主管部門將相關行政審批事項交由行政審批局行使后,對行政相對人從事生產經營活動是否符合審批時所確定的條件、標準、范圍、方式以及是否履行法定義務的監督管理的具體行政行為。

事中監督管理是對行政相對人從事生產經營活動進行日常監督管理,包括制定、調整相關行業領域的監督管理方式方法,開展執法檢查、監督抽查、行政強制、整改復查、檢驗檢測、宣傳教育等行為

事后監督管理是對行政相對人違法開展經營活動采取行政處罰或信用約束措施,包括進行不良行為記錄、警示通報、強制整改列入黑名單等行政執法行為。

第六條 相對集中行政許可事項的審批及事中事后監督管理工作,應當遵循審管分離、權責一致、分工明確、溝通順暢、齊抓共管的原則,實現行政審批精簡規范、高效便民,事中事后監督管理合法合理、公平公正。

第二章 部門職責及分工

第七條 區委改革辦負責統籌協調相對集中行政許可權改革重大問題的政策研究。

八條 區委編辦負責統籌協調相對集中行政許可權改革工作

九條 區司法負責對行政審批局和行政主管部門的行政執法行為開展指導、監督工作

第十條 按照誰審批、誰負責的原則,行政審批局主要履行以下職責:

(一)承擔區內行政審批制度改革的具體事務,負責行政審批標準化建設、審批流程再造、審批環節優化等相關工作體系、機制創新和完善工作;

(二)負責投資建設、市場準入、城管水務、社會事務等轉事項的審批工作;

(三)負責組織、協調相關部門,開展項目踏勘、專家評審和協助行政主管部門開展驗收工作

(四)負責進駐政務服務中心行政審批工作的規范、管理和監督研究提出推進相對集中行政許可權制度改革的意見和建議;

(五)負責政務服務管理平臺綜合功能的建設,以及政務服務體系建設工作;

(六)負責承接集中許可事項政務服務信息歸集以及及時推送行政許可決定信息

(七)協助行業主管部門對行政審批中介機構進行相關監管活動;

(八)負責受理、處置審批環節的投訴、舉報事項。

第十一條 按照誰主、誰監管的原則,各行政主管部門對行政審批事項的事中事后監管負責,主要履行以下職責:

(一)負責相對集中行政審批事項事中事后監管,并及時將監管中發現影響審批或與審批有關的問題應及時通報行政審批局;

(二)提供對相對集中行政許可工作相應的專業和技術支持;

(三)配合行政審批局做好相對集中行政許可事項的聯合踏勘、評審等工作;

(四)協助行政審批局建立健全項目論證、審查、核查專家庫”;

(五)組織相對集中行政許可事項的驗收工作;

)負責行政審批中介機構的指導、管理和監督;

)建立行政審批局與上下級行業主管部門的直接聯系渠道,協助行政審批局對上銜接與對下統籌;

)落實專人負責行政許可決定信息的接收、運轉和反饋。及時向審批集中部門推送行政處罰決定結果,對審批工作建設性意見建議,以及反饋與審批有關的行業發展規劃和政策信息。

第十二 區發委(大數據管理)負責數據資源整合、共享、開放和創新應用,為政務服務信息歸提供支撐。完善信用評價體系和聯機制嵌入行政審批和日常監管流程

第三章 相對集中行政許可權的實施

十三 相對集中行政許可事項實行清單管理,清單由區編辦組織制定,報政府審定后頒布施行。

相對集中行政許可事項清單實行動態管理,減少或調整相對集中行政許可事項的,區委編辦負責指導行政審批局與各行政主管部門共同研究制定區委編辦審核后報政府審定調整。

十四 行政審批局商各行政主管部門制定標準化的相對集中行政許可事項實施清單,明確設定依據、實施對象、權限內容、辦結時限、實施條件、申請材料、特殊環節(含中介服務)、審查方式及標準、辦理流程、責任事項、追責情形等。

相對集中行政許可事項實施清單應當及時根據相對集中行政許可事項清單的調整進行動態調整。

行政主管部門對相對集中行政許可事項實施清單的編制和優化進行業務指導,涉及需請示上級行政主管部門或征求其他行政主管部門意見的,行政審批局應商行政主管部門共同請示或征求意見。

實施行政許可事項依據的法律、法規、規章或標準有調整的,行政主管部門應當自收到依據變動通知之日起5個工作日內,將依據反饋至行政審批局行政審批局行政主管部門及時調整相對集中行政許可事項實施清單。

第十五條 行政審批局辦理行政許可事項,依法須實施實地核驗(包括檢查、檢驗、檢測、勘測、檢疫、鑒定等)的,由行政審批局負責組織實施。

第十六條 行政審批局應當依照法律、法規、規章等規定和提高效率的原則實施實地核驗,制訂核驗程序,明確核驗內容和承諾時限,核驗結束后在承諾期限內出具核驗結論,行政主管部門應當予以配合。

第十七條 行政審批局辦理行政許可事項,依法需要經過聽證、招標、拍賣、公告、專家評審和集體討論決定等程序的,由行政審批局負責實施,行政主管部門應當做好指導,并提供相關的技術規范或結論,配合完成。

第十八條 行政審批局負責建立實地核驗專家庫(以下簡稱專家庫),行政主管部門應提供本行業領域專家及特定資質部門名單,配合行政審批局建成專家庫。專家及特定資質部門相關信息有調整的,行政主管部門應及時函告行政審批局進行調整。

根據法律、法規的規定,實地核驗應當由具備特定資質的部門實施的,人員應當從專家庫進行抽取。

當不具備實施所需的專業技術,行政主管部門應予以技術支持,配合完成實地核驗。

第四章 相對集中行政許可事項事中事后監督管理

第十九條 行政主管部門是實施行政審批事中事后監管工作的責任主體,應當按照行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度建立行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的行政審批事中事后監督管理體系,發揮綜合監管、行業監管、技術監督、社會監督的綜合效應,對從事生產經營活動實行全過程監管。

第二十條 行政主管部門開展審批事項事中事后監管工作主要包括:

(一)對行政相對人從事經許可的生產經營活動是否符合審批時所確定的條件、標準、范圍、方式以及履行法定義務、提供產品或服務質量等情況進行監管;

(二)及時受理、處理并反饋行政審批局轉辦的監管事項。行政主管部門時受理推送信息,并3個工作日內組織監管人員赴現場檢查,檢查、監管處情況于1個工作,書面反饋至區行政審批局;

)對公民、法人或其他組織未經行政審批,擅自從事相關活動的行為進行監管;

)開展宣傳教育培訓活動,提高監管對象守法意識

)受理、處置關事中事后監管投訴、舉報事項。

第二十一條 行政主管部門負責研究出臺事中事后具體監管制度,細化監管措施,建標準化監管體系。

第二十二條 住所(經營場所)在區內的法人和其他組織經批準同意登記之日起,至批注銷之日止;建設項目從批準立項到竣工驗收期間;工(科技)項目生產續時間,行政主管部門應當對其開展事中事后監督管理。

第二十三條 行政主管部門應當對監管對象實行目錄管理,遵循一碼一檔原則,根據法人和其他組織的統一社會信用代碼、投資建設項目統一代碼,分別建立法人庫和建設項目庫。

第二十四條 行政主管部門應當根據監管的難度和深度,對監管對象進行分級分類,創新化管理模式,明確每個等級監管對象的檢查或抽檢頻次。監管對象的分級分類等級應當在監管檔案中體現,并按監管對象的客觀條件進行動態調整。

第二十五條 行政主管部門應當建立執法檢查人員名錄庫,結合監管對象目錄,雙隨機一公開方式抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員。抽查率應當在年度行政執法工作計劃中予以明確。

第二十六條 行政主管部門應當加強行政審批中介服務機構信用管理,規范中介機構及其從業人員的執業行為,行政審批局應當收集整理為行政審批事項提供中介服務的中介機構的基本信息,協助監管部門對中介機構進行相關監管活動。

第二十七條 行政主管部門在開展事中事后監管過程中,發現不屬于本部門監管職責的違法行為,應當立即告知相關主管部門,并移送相關調查取證材料,相關部門按規定進行處理。受理部門應當在2個工作日內對移送內容進行調查核實,并將核查結果反饋給發現部門,依法進行立案調查處理的,應當將案件處理結果反饋給發現部門。

特殊情況需延長調查核實時間的,需在3個工作日內將初步核實情況及延期的法律依據反饋給發現部門。

發現、受理部門應當通過區政府OA平臺移送、反饋違法行為及處理情況。

第五章 審批與監管聯動運行機制

第二十八條 行政主管部門在貫徹落實本行業相關法律法規規章過程中,有涉及行政審批局職責或影響到行政審批局實施行政許可的,應及時通報、協商行政審批局。

行政主管部門調整已劃轉行政許可事項有關規范性文件的,應商行政審批局共同修改印發。

第二十九條 建立行政許可與監管信息交換平臺。前期依托區政府OA平臺,行政審批局與行政主管部門相互交換信息后期,行政審批局會同發改委(大數據管理)、信息中心統一建設區相對集中行政許可事項及事中事后監管平臺”,實現行政許可信息互聯互通,確保行政主管部門及時掌握行政許可辦理情況,行政審批局及時掌握行政許可行為事中事后監管中發現的違法違規問題,實現業務對接。

第三十條 行政審批局原則上應當自作出行政許可決定次日起3個工作日內,將行政許可決定的有關信息通過信息交換平臺送達行政主管部門,通報其作出的行政許可決定;行政主管部門在實施行業監管中需要相關行政許可決定的其他信息或需要行政審批局在實施行政許可時協助把關的,行政審批局應當及時提供和予以配合。

第三十一條 行政主管部門對行政相對人作出行政處罰決定,原則上應當自作出決定次日起3個工作日內將行政處罰決定結果通過信息平臺送達行政審批局。發生依法需撤銷、撤回行政許可情形時,行政主管部門應及時告知行政審批局,行政審批局應當依法撤銷、撤回行政許可,并及時通報行政主管部門和函告行政相對人。

信息交流可采用信息平臺送達和函告兩種方式。

第三十二條 加強對上銜接與對下統籌。行政主管部門是相對集中行政許可權改革中行業內對上、對下銜接統籌的責任主體。行政主管部門要加強與上級行政主管部門的溝通協調,建立行政審批局與上級行業主管部門的直接聯系渠道,協調對接使用審批專網專線、行業數據庫、密鑰密碼等,促進信息共享、業務協同;協調組織行政審批局相關人員參加上級行業主管部門開展的審批業務培訓和會議。

第三十三條 行政審批局與相關監管部門應當根據本辦法要求,建立審批監管協調聯動運行工作機制,及時傳遞、共享審批監管信息,協調解決涉及審批與監管的重大問題。

第六章 附則

第三十四條 行政審批局對本部門作出的具體行政許可行為和許可結果承擔法律責任行政主管部門對本部門開展的監管行為和監管結果承擔法律責任。

第三十五條 將相對集中行政許可事中事后監管工作納入一體化目標績效考核范圍行政審批局負責對行政主管部門的事項事后監督考核。

第三十六條 公民、法人和其他組織有權對相對集中行政許可工作和事中事后監督管理工作進行社會監督,了解有關信息,舉報違法違規行為,提出意見和建議。

第三十七條 沒有被劃轉行政許可職能的行政主管部門要將各自行政許可職能歸并整合到本部門的行政審批機構,進駐政務服務中心集中審批和現場審批,接受行政審批局的管理和監督。

第三十八條 本辦法自印發之日起施行,解釋權歸區行政審批局。






 

 

 

 

 

 


浦口區人民政府